Der Präsident des Wirtschafts- und Sozialrats der Kanarischen Inseln (CES), Sergio Melián, weist darauf hin, dass die europäische Rechtsprechung eine Möglichkeit bietet, die Nutzung von Wohnungen als Ferienunterkünfte zugunsten des Wohnraums einzuschränken, wenn ein nachweislicher Bedarf besteht, den Zugang zu Wohnraum zu schützen. Er erklärt, dass der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) „Ziele von allgemeinem Interesse anerkennt, die diese Einschränkungen rechtfertigen können“, verlangt jedoch, dass die Maßnahmen notwendig, verhältnismäßig und auf objektiven Kriterien beruhen.
Melián betont, dass das Ziel stets darin bestehen muss, „eine ständige Bevölkerung zu erhalten und eine übermäßige Abhängigkeit von Zweitwohnungen oder vom Tourismus zu vermeiden“. Daher ist er der Ansicht, dass Maßnahmen, die sich auf die tatsächliche Nutzung der Immobilien beziehen, eine solidere Rechtsgrundlage haben als ein generelles Kaufverbot für Nichtansässige.
Als Hintergrund erinnert der Präsident des CES daran, dass der EuGH im Jahr 2020 eine französische Regelung für zulässig befand, die eine vorherige Genehmigung für die wiederholte Vermietung möblierter Wohnungen für kurze Zeiträume an Durchreisende vorschrieb. „Das Ziel war es, das Angebot an Langzeitmietwohnungen zu erhalten, doch ihre Anwendung musste den Kriterien der Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit entsprechen“, erklärt er.
Diese Möglichkeit des Eingreifens, so warnt Melián, stelle keinen „Freibrief“ dar. Die Behörden müssten über Daten verfügen, die das Problem belegen, dessen Zusammenhang mit der Tätigkeit, die sie einschränken wollen, nachweisen und den Umfang der Beschränkungen begründen. „Allgemeine Verbote oder Entscheidungen ohne ausreichende Begründung reichen nicht aus“, schreibt er in seinem Artikel.
Der Präsident des CES betont, dass die Kanarischen Inseln fundierte und nach Regionen aufgeschlüsselte Informationen über Kauf- und Mietpreise, Löhne, verfügbaren Wohnraum, Wohnbauland, Ferienwohnungen und Zweitwohnsitze benötigen. Er hält es zudem für notwendig, die Kaufgeschäfte nach dem Wohnsitz der Käufer zu erfassen und die tatsächlichen Auswirkungen der verschiedenen Nutzungsarten auf das Angebot zu kennen. „Je strenger die Beschränkung ist, desto umfassender muss ihre Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit nachgewiesen werden“, betont er.
Melián unterscheidet zwischen der Regulierung der Nutzung einer Wohnung und der Beschränkung ihres Erwerbs aufgrund der Staatsangehörigkeit des Käufers. Eine Hauptwohnung behält diese Funktion unabhängig davon, ob ihr Eigentümer aus einem anderen Mitgliedstaat stammt. Der Schwerpunkt der Maßnahmen muss daher auf der Nutzung der Immobilie und dem in jedem Gebiet nachgewiesenen Wohnungsdruck liegen, unter Wahrung des Grundsatzes der Nichtdiskriminierung.
Der Artikel befasst sich zudem mit einem Vorschlag für eine europäische Verordnung, die darauf abzielt, einen gemeinsamen Handlungsrahmen für Gebiete mit Wohnungsnot zu schaffen. Der Präsident weist darauf hin, dass es sich um einen Vorschlag und nicht um eine geltende Vorschrift handelt und dass dessen eventuelle Umsetzung keine allgemeine Ermächtigung zur Einschränkung des Eigentumsrechts darstellen würde. Die Maßnahmen würden bestimmten Bedingungen unterliegen und müssten als notwendig begründet werden.
In diesem Zusammenhang weist er darauf hin, dass mögliche Einschränkungen mit Maßnahmen einhergehen müssen, um das Angebot zu erhöhen, leerstehende Wohnungen zu mobilisieren, den Bestand an Sozial- und geschütztem Wohnraum zu erweitern, die Planung und die Erteilung von Genehmigungen zu beschleunigen sowie den Wohnungsmietmarkt zu fördern. Diese Maßnahmen müssen zudem die Bedeutung des Tourismus und der damit verbundenen Aktivitäten für die Wirtschaft der Kanarischen Inseln berücksichtigen.
Melián bekundet die Bereitschaft des Wirtschafts- und Sozialrats der Kanarischen Inseln, mit den Behörden bei der Untersuchung dieser Möglichkeiten und der Ausarbeitung von Vorschlägen zusammenzuarbeiten, vorbehaltlich eines Konsenses und einer Zustimmung durch das Plenum. Ziel ist es, im Rahmen des Dialogs zwischen den wirtschaftlichen und sozialen Akteuren zu einer wirksamen, ausgewogenen und stabilen Lösung für die Schwierigkeiten beim Zugang zu Wohnraum beizutragen. [Comunicación Consejo Económico y Social]